返回首页 政府信息资源开发利用政策研究 高新民 陈玉龙 报告被《中国信息界》、《中国信息年鉴》以及《中国电子政务发展报告》等多种书刊全文或摘要刊载收录 信息资源与物质资源、能量资源一起构成了支撑现代经济和社会发展的资源体系。信息资源是现代社会中重要的生产力要素之一，是重要的社会财富和资产。信息资源的开发和利用是国家信息化的核心任务，是国家信息化建设能否取得实效的关键。它直接关系到我国的经济发展、社会进步和综合国力的提高。 政府信息资源是国家信息资源的重要组成部分。从政府信息资源的数量、作用、地位看，政府信息资源的开发和利用是当前我国信息资源开发和利用的重点。政府信息资源开发利用是政府行政管理和科学决策的基础，是改善政府公共服务的重要条件，是政府信息能力的集中体现。搞好政府信息资源的开发和利用对推动我国电子政务乃至整个信息化建设都具有特别重要的意义。 报告认为，从总体上说，我国政府信息资源的开发利用状况仍然滞后于信息基础设施建设，滞后于全社会信息需求的日益增长，还不能适应政府科学决策以及政府职能转变的需要，不能适应完善社会主义市场经济体制的需要，也不能适应公众对政府信息的需要。从发展的眼光看，我国政府信息资源开发利用领域存在一些需要尽快加以解决的问题。主要有：政府信息资源开发利用的重要地位和作用还未得到普遍重视；政府信息资源基本情况不清；政府信息资源共享程度低；缺乏对政府信息资源开发利用的整体规划；有关标准体系制定滞后；政府信息资源公开和对公众提供服务不足；开发利用资金投入缺乏保障；相关的法律和制度尚不完善；没有建立有效的信息资源管理体制等。 报告提出了政府信息资源开发利用的总体工作框架：主要概括为六个体系：信息技术支撑体系，信息库建设、维护体系，信息资源目录、定位体系，信息资源交换、服务体系，以及信息资源管理体系和信息资源安全体系。课题组认为，确立信息资源相对独立的工作框架将有利于推动信息资源开发利用，有利于实现信息共享。 报告还就提高我国政府信息资源利用水平和效率提出建议，即要抓“三条线”：其一是通过推动“信息交换”使政府信息在部门间得以共享。其二是通过“信息公开”使公众获得方便的信息服务。第三是通过“放开加工”使信息企业有可能生产出高水平的信息增值服务满足全社会的需求。这三种途径所运用的机制和原则是不同的：部门间的“信息交换”主要靠行政机制，以部门的职能和权限为原则。政府对公众的“信息公开”主要靠公益机制，以普遍服务为原则。“放开加工”主要靠经济机制，以市场公平竞争为原则。 针对我国政府信息资源开发利用领域的情况，报告就信息资源的采集、基础数据库的建设、政府部门的信息交换、政府信息的公开等12个亟需解决的重大问题，提出了有关解决思路与政策建议。报告还提出了10项重大行动建议，主要包括政府网站体系建设、基础数据库建设、政府文献数据库体系建设、部门联动业务数据库建设、政府信息交换和管理中心建设、政府信息目录及定位服务系统建设、政府部门网络身份认证体系建设、政府信息资源备份中心体系建设、政府信息资源相关法规的制定和公务员的培训等。在提出建议时，报告注意到把信息开发与信息利用相结合，把数据库建设与应用系统建设相结合，把信息资源建设与相应的服务手段建设相结合，把具体工程项目与电子政务相结合。 此外，报告还针对我国政府信息资源开发利用中一些重大的、急于回答的问题提出开展六个方面的重点研究的建议：我国信息资源现状和评价研究、信息资源对社会经济发展贡献的量化研究、现代社会信息安全评价的方法论研究、政府信息资源交换体系的研究、信息资源整合和定位的理论研究以及信息产品流通体制与定价机制研究。 报告提出的思路对国家有关文件的起草研究起到重要的参考作用，一些工作建议，如加强目录体系和交换体系研究、加强标准体系研究、加强信息资源现状和评价研究等，也被采纳，成为国信办2005年的研究课题。